国直轄公共事業の地方負担金見直しについて

不合理な国直轄公共事業の地方負担金を至急見直しすべき
　幹線国道や大規模な港、河川などの整備など国が直接行う公共事業（国直轄事業）は、その費用の一部を都道府県や市町村が負担をすることになっています。
　その具体的額は、平成１２年度で５１５億２８００万円、１３年度で５０５億６０００万円となっています。
　この直轄事業負担金は、度重なる国の経済対策において、補助事業（地方自治体が事業の主体で国がそれを補助する事業）に比べて、比重が毎年高まっています。ここ数年では、国補公共事業全体の２５％に及んでいるのが実態です。
　直轄事業といいながら、地元の負担率が高いことも問題です。例えば、国道脇の電線共同溝や河川の環境整備事業は５０％。道路や河川の維持・修繕、ダムなどの水資源整備事業は４５％。道路の新設や河川の災害復旧なども１／３の都道府県負担があります。このように負担が３割以上あっては、補助事業と比べメリットがあまり感じられ磨円。補助事業は、地方自治体がその事業の必要性を十分に検討し、地元住民の理解を得て行う事業です。厳しい財政の中で、難しいやりくりをしながら国と協議を重ねて実施されます。しかし、その補助率は多くて１／３程度です。反面、国の一方的な事情で行われる直轄工事の負担金が５割近くになっているのは、どうしても納得ができません。
　直轄工事については、その実施箇所や内容、規模等について事前に地元都道府県や市町村と話し合う制度がありません（事前協議制度）。したがって、地元住民が優先的に工事をもとめる工事に適切な予算が投下されているか疑問があります。地方自治体は、国から直轄工事の出来高に応じて、納入通知書が一方的の送りつけられ、その金額を機械的に支出しなくてはいけない仕組みになっています。多くの直轄事業が、経済対策の一環として補正予算として行われたため、県の財政運営にも深刻な影響を与えています。（平成１３年度の直轄事業負担金の当初予算は３９９億６５００万円でしたが、最終補正予算では５０５億６０００万円に上り、１０５億９５００万円、２６.５％も増額されました）
　また、道路や河川、港湾などの維持管理費の負担を地方自治体に課することは、それ自体不合理であると考えます。平成１２年度で４８億３２００万円、１３年度４８億１２００万円と高額になっています。
　具体的な事例をご紹介してみたいと思います。平成１４年度の当初予算で、霞ヶ浦の環境整備事業に４０億９００万円あまりの直轄事業負担金が計上されました。国の事業費８２億円の半分が茨城県の負担金となります。霞ヶ浦の底泥を浚渫したり、ヨシ原を守るための消波離岸堤を整備します。湖沼の環境整備の立場からは重要な事業ですが、厳しい県予算の中で今どうしてもやらなくてはいけない事業なのでしょうか？
　国は決められた河川環境整備事業の予算から、用地買収の必要もなく、すぐに予算執行ができる事業として霞ヶ浦環境整備事業に８２億円の補正予算を計上しました。県には事前の協議もなく、４１億円の請求書がつけ回されてくることになります。４１億円の財源があれば、小規模河川の緊急改良や交通危険個所の道路改修が何百箇所も進むことになります。公共事業の必要性、緊急性という観点から、公共事業全体を厳しく検証することが求められています。地方財政が破綻の危機にさらされている現在、国直轄事業の見直しが喫緊の課題です。

直轄事業負担の見直しへの提案

維持管理費にかかわる直轄事業負担金は、本来管理者である国が負担すべきものであることから、地方自治体の負担金を廃止すること。
直轄事業の実施にあたっては、事前協議制度を導入し、地元の意向を無視して事業が行われないような制度に改めること。
直轄事業費の負担率を軽減し、補助事業と同じレベルにすること。

Ｈ９年度Ｈ１０年度Ｈ１１年度Ｈ１２年度Ｈ１３年度

当初予算最終補正当初予算最終補正当初予算最終補正当初予算最終補正当初予算最終補正

補助事業Ａ 161,740 153,395 139,684 207,358 135,456 162,667 131,800 150,357 128,735 147,400

うち国補分 78,730 75,842 69,391 105,723 67,109 80,705 65,340 74,615 64,279 74,420

直轄事業負担金Ｂ 41,562 41,315 39,565 68,663 43,793 63,553 40,876 51,528 39,965 50,560

うち維持管理分 4,325 4,056 4,067 6,026 4,383 5,527 4,100 4,832 4,307 4,812

国補公共事業合計Ａ＋Ｂ 203,302 194,710 179,249 276,021 179,249 226,220 172,676 201,885 168,700 197,960

直轄事業負担金比率Ｂ／
Ａ＋Ｂ 20.44% 21.22% 22.07% 24.88% 24.43% 28.09% 23.67% 25.52% 23.69% 25.54%

		Ｈ９年度		Ｈ１０年度		Ｈ１１年度		Ｈ１２年度		Ｈ１３年度
		当初予算	最終補正	当初予算	最終補正	当初予算	最終補正	当初予算	最終補正	当初予算	最終補正
補助事業	Ａ	161,740	153,395	139,684	207,358	135,456	162,667	131,800	150,357	128,735	147,400
うち国補分		78,730	75,842	69,391	105,723	67,109	80,705	65,340	74,615	64,279	74,420
直轄事業負担金	Ｂ	41,562	41,315	39,565	68,663	43,793	63,553	40,876	51,528	39,965	50,560
うち維持管理分		4,325	4,056	4,067	6,026	4,383	5,527	4,100	4,832	4,307	4,812
国補公共事業合計	Ａ＋Ｂ	203,302	194,710	179,249	276,021	179,249	226,220	172,676	201,885	168,700	197,960
直轄事業負担金比率	Ｂ／Ａ＋Ｂ	20.44%	21.22%	22.07%	24.88%	24.43%	28.09%	23.67%	25.52%	23.69%	25.54%